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中共中央印发三部党内法规(全文)

新华社北京9月15日消息,近日,中共中央印发了修订后的《中国共产党党内法规制定条例》(以下简称《条例》)、《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》(以下简称《备案审查规定》)和新制定的《中国共产党党内法规执行责任制规定(试行)》(以下简称《执规责任制规定》),并发出通知,要求各地区各部门认真遵照执行。 通知指出,2012年中共中央印发的《中国共产党党内法规制定条例》、《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》,对加强党内法规制度建设发挥了重要作用。根据新的形势、任务和要求,党中央对其予以修订。 通知要求,各地区各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以党章为根本遵循,推进全面从严治党、依规治党,切实抓好职责范围内党内法规制度建设工作。要以《条例》为基本遵循做好党内法规制定工作,扭住提高质量这个关键,搞好制度“供给侧结构性改革”,形成制度整体效应。要认真执行《备案审查规定》,坚持有件必备、有备必审、有错必纠,维护党内法规和党的政策的统一性权威性。要严格落实《执规责任制规定》,各级党组织和党员领导干部必须牢固树立严格执规理念,担负起执行党内法规的政治责任。各地区各部门在贯彻执行中的重要情况和建议,要及时报告党中央。 《条例》等3部党内法规全文如下。 中国共产党党内法规制定条例 (2012年5月26日中共中央批准并发布 2019年8月30日中共中央政治局会议修订) 第一章 总则 第一条 为了规范党内法规制定工作,提高党内法规质量,形成完善的党内法规体系,推进依规治党,根据《中国共产党章程》,制定本条例。 第二条 党内法规制定工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持和加强党的全面领导,坚持党要管党、全面从严治党,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。 第三条 党内法规是党的中央组织,中央纪律检查委员会以及党中央工作机关和省、自治区、直辖市党委制定的体现党的统一意志、规范党的领导和党的建设活动、依靠党的纪律保证实施的专门规章制度。 党章是最根本的党内法规,是制定其他党内法规的基础和依据。 第四条 制定党内法规,主要就以下事项作出规定: (一)党的各级各类组织的产生、组成、职权职责; (二)党的领导和党的建设的体制机制、标准要求、方式方法; (三)党组织工作、活动和党员行为的监督、考核、奖惩、保障; (四)党的干部的选拔、教育、管理、监督。 凡是涉及创设党组织职权职责、党员义务权利、党的纪律处分和组织处理的,只能由党内法规作出规定。 第五条 党内法规的名称为党章、准则、条例、规定、办法、规则、细则。 党章对党的性质和宗旨、路线和纲领、指导思想和奋斗目标、组织原则和组织机构、党员义务权利以及党的纪律等作出根本规定。 准则对全党政治生活、组织生活和全体党员行为等作出基本规定。 条例对党的某一领域重要关系或者某一方面重要工作作出全面规定。 规定、办法、规则、细则对党的某一方面重要工作的要求和程序等作出具体规定。 中央纪律检查委员会以及党中央工作机关和省、自治区、直辖市党委制定的党内法规,可以使用规定、办法、规则、细则的名称。 第六条 党内法规一般使用条款形式表述,根据内容需要可以分为编、章、节、条、款、项、目。 第七条 党内法规制定工作应当遵循下列原则: (一)坚持正确政治方向,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”; (二)坚持从党的事业发展需要和全面从严治党实际出发; (三)坚持以党章为根本,贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略; (四)坚持民主集中制,充分发扬党内民主,维护党的集中统一; (五)坚持党必须在宪法和法律的范围内活动,注重党内法规同国家法律衔接和协调; (六)坚持便利管用,防止繁琐重复。 第八条 党内法规制定工作由党中央集中统一领导,日常工作由中央书记处负责。 中央办公厅承担党内法规制定的统筹协调和督促指导工作。 第二章 权限 第九条 党的中央组织就下列事项制定中央党内法规: (一)党的性质和宗旨、路线和纲领、指导思想和奋斗目标; (二)党的各级各类组织的产生、组成和职权职责的基本制度; (三)党员义务权利方面的基本制度; (四)党的领导和党的建设各方面的基本制度; (五)涉及党的重大问题的事项; (六)党的纪律处分和组织处理方面的基本制度; (七)其他应当由中央党内法规规定的事项。 凡是涉及党中央集中统一领导的事项,只能由中央党内法规作出规定。 第十条 中央纪律检查委员会以及党中央工作机关就其职权范围内有关事项制定党内法规: (一)为贯彻执行中央党内法规作出配套规定; (二)履行党章和中央党内法规规定的党的工作相关职责。 确有必要的,经党中央批准,有关中央国家机关部门党委可以就特定事项制定党内法规。 第十一条 省、自治区、直辖市党委就其职权范围内有关事项制定党内法规: (一)为贯彻执行中央党内法规作出配套规定; (二)履行党章和中央党内法规规定的领导本地区经济社会发展和负责本地区党的建设相关职责。 第十二条 根据党中央授权,就应当制定中央党内法规的有关事项,中央纪律检查委员会以及党中央工作机关和省、自治区、直辖市党委可以先行制定党内法规,待条件成熟时再制定中央党内法规。 根据党中央授权制定党内法规的,制定机关应当严格遵循授权要求,及时向党中央请示报告有关重大事项,经报党中央批准后方可发布。 第十三条 涉及两个以上部委职权范围的事项,有关部委应当联合制定党内法规或者提请党中央制定中央党内法规。 制定党内法规涉及政府职权范围事项的,可以由党政机关联合制定。 第十四条 上位党内法规明确要求制定配套党内法规的,应当及时制定;没有要求的,一般不再制定。 制定配套党内法规,不得超出上位党内法规规定的范围,作出的规定应当明确、具体,具有针对性、可操作性。除非必要情况,对上位党内法规已经明确规定的内容不作重复性规定。 第三章 规划与计划 第十五条 制定党内法规应当统筹进行,科学编制党内法规制定工作五年规划和年度计划,突出重点、整体推进,构建内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规体系。 第十六条 中央党内法规制定工作五年规划,由中央办公厅对中央纪律检查委员会以及中央各部门和省、自治区、直辖市党委提出的制定建议进行汇总,并广泛征求意见后拟订,经中央书记处办公会议讨论,报党中央审定。 中央党内法规制定工作年度计划,由中央办公厅对中央纪律检查委员会以及中央各部门每年年底前提出的下一年度制定建议进行汇总后拟订,报党中央审批。 第十七条 中央纪律检查委员会以及中央各部门和省、自治区、直辖市党委提出的中央党内法规制定建议,应当包括党内法规名称、制定必要性、报送时间、起草单位等。 第十八条 中央纪律检查委员会以及党中央工作机关和省、自治区、直辖市党委可以根据职权和实际需要,编制本系统、本地区党内法规制定工作规划和计划。 第十九条 党内法规制定工作规划和计划在执行过程中,可以根据实际情况进行调整。 第四章 起草 第二十条 中央党内法规按其内容一般由中央纪律检查委员会以及中央有关部门等起草,综合性党内法规由中央办公厅协调中央纪律检查委员会以及中央有关部门等起草或者成立专门起草小组起草。特别重要的中央党内法规由党中央组织起草。 中央纪律检查委员会以及党中央工作机关和省、自治区、直辖市党委制定的党内法规,由其自行组织起草。 第二十一条 党内法规草案一般应当包括下列内容: (一)名称; (二)制定目的和依据; (三)适用范围; (四)具体规范; (五)解释机关; (六)施行日期。 第二十二条 起草党内法规,应当深入调查研究,全面掌握实际情况,认真总结历史经验和新的实践经验,充分了解各级党组织和广大党员的意见和建议。必要时,调查研究可以吸收党委及其工作机关法律顾问和有关专家学者参加,或者委托专门机构开展。 第二十三条 起草党内法规的部门和单位,应当就涉及其他部门和单位工作范围的事项,同有关部门和单位协商一致。经协商未能取得一致意见的,应当在报送党内法规草案时对有关情况作出说明。 第二十四条 起草党内法规,应当与现行党内法规相衔接。对同一事项,如果需要作出与现行党内法规不一致的规定,应当在草案中作出废止或者如何适用现行党内法规的规定,并在报送草案时说明情况和理由。 第二十五条 党内法规草案形成后,应当广泛征求意见。征求意见范围根据党内法规草案的具体内容确定,必要时在全党范围内征求意见。征求意见时应当注意听取党代表大会代表和基层党员、干部以及有关专家学者的意见。与群众切身利益密切相关的党内法规草案,应当充分听取群众意见。 征求意见可以采取书面形式,也可以采取座谈会、论证会、网上征询等形式。 第二十六条 起草部门和单位向审议批准机关报送党内法规草案,应当同时报送草案制定说明。制定说明应当包括制定党内法规的必要性、主要内容、征求意见情况、同有关部门和单位协商情况等。 第五章 审批与发布 第二十七条 审议批准机关收到党内法规草案后,交由所属法规工作机构进行前置审核。前置审核主要审核下列内容: (一)是否符合增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”等政治要求; (二)是否同党章、党的理论和路线方针政策相抵触; (三)是否同宪法和法律不一致; (四)是否同上位党内法规和规范性文件相抵触; (五)是否与其他同位党内法规和规范性文件对同一事项的规定相冲突; (六)是否就涉及的重大问题与有关部门和单位协商; (七)是否存在谋求部门利益和地方保护问题; (八)是否符合制定权限、程序以及规范表述要求。 对存在问题的党内法规草案,法规工作机构经批准可以向起草部门和单位提出修改意见。如起草部门和单位不采纳修改意见,法规工作机构可以向审议批准机关提出修改、缓办或者退回的建议。 第二十八条 中央党内法规草案的审批,按照下列方式进行: (一)准则草案一般由中央委员会全体会议审议批准; (二)条例草案一般由中央政治局会议审议批准; (三)规定、办法、规则、细则草案一般由中央政治局常委会会议审议批准; (四)对调整范围单一或者配套性规定、办法、规则、细则草案,可以采取传批方式,由中央办公厅报党中央审批。 中央纪律检查委员会以及党中央工作机关制定的党内法规草案,由其领导机构会议审议批准。 省、自治区、直辖市党委制定的党内法规草案,由党委全体会议或者常委会会议审议批准。 第二十九条 经审议批准的党内法规草案,由法规工作机构审核并按照程序报批后发布。 中央党内法规采用中央文件形式发布。中央纪律检查委员会制定的党内法规采用中央纪律检查委员会文件形式发布。党中央工作机关制定的党内法规采用党中央工作机关文件形式发布。省、自治区、直辖市党委制定的党内法规采用党委文件或者党委办公厅文件形式发布。发布时,党内法规标题应当添加题注,载明制定机关、通过日期、发布日期。 党内法规除涉及党和国家秘密不得公开或者按照有关规定不宜公开外,应当在党报党刊、重点新闻网站、门户网站等党的媒体上公开发布。 第三十条 实际工作迫切需要但还不够成熟的党内法规,可以先试行。试行期限一般不超过5年。 第六章 保障 第三十一条 制定党内法规,应当严格遵循效力位阶要求: (一)党章在党内法规中具有最高效力,其他任何党内法规都不得同党章相抵触; (二)中央党内法规的效力高于中央纪律检查委员会以及党中央工作机关和省、自治区、直辖市党委制定的党内法规,中央纪律检查委员会以及党中央工作机关和省、自治区、直辖市党委制定党内法规不得同中央党内法规和规范性文件相抵触; (三)中央纪律检查委员会以及党中央工作机关制定的党内法规的效力高于省、自治区、直辖市党委制定的党内法规,省、自治区、直辖市党委制定党内法规不得同中央纪律检查委员会以及党中央工作机关制定的党内法规相抵触。 第三十二条 中央纪律检查委员会以及党中央工作机关和省、自治区、直辖市党委制定的党内法规有下列情形之一的,党中央予以责令改正或者撤销: (一)同党章、党的理论和路线方针政策相抵触; (二)同宪法、法律和行政法规相抵触; (三)同上位党内法规和规范性文件相抵触; (四)其他应当责令改正或者撤销的情形。 不同部委制定的党内法规对同一事项作出的规定相冲突的,提请党中央处理。 第三十三条 同一制定机关制定的党内法规,一般规定与特别规定不一致的,适用特别规定;旧的规定与新的规定不一致的,适用新的规定。 第三十四条 党内法规需要进一步明确条款具体含义或者适用问题的,应当进行解释。中央党内法规由党中央或者授权有关部委解释,中央纪律检查委员会以及党中央工作机关和省、自治区、直辖市党委制定的党内法规由制定机关解释。 党内法规的解释同党内法规具有同等效力。 第三十五条 中央纪律检查委员会以及党中央工作机关和省、自治区、直辖市党委制定的党内法规应当自发布之日起30日内报党中央备案。中央办公厅按照有关规定负责具体审查工作。 第三十六条 坚持制定和实施一体推进,健全党内法规执行责任制,加大党内法规宣传、教育、培训力度,对党内法规执行情况、实施效果开展评估,加强监督执纪问责,确保党内法规得到有效实施。 第三十七条 制定机关应当组织开展党内法规清理工作,及时开展集中清理,根据需要开展特定内容或者特定范围的专项清理,在制定工作中同步开展即时清理。根据清理情况,作出修改、废止、宣布失效等决定。 第三十八条 制定机关应当及时修改滞后于实践发展的党内法规。视情可以采取修订、修正案或者修改决定等方式修改,对相关联的党内法规可以开展集中修改。修改后,应当发布新的党内法规文本。 第三十九条 党内法规的编纂、汇编、出版等事宜,由制定机关所属法规工作机构按照有关规定办理。 第七章 附则 第四十条 党内法规的修改,适用本条例。 党章的修改适用党章的规定。 第四十一条 军队党内法规制定规定,由中央军事委员会根据本条例制定。 第四十二条 本条例由中央办公厅负责解释。 第四十三条 本条例自发布之日起施行。 中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定 (2012年6月4日中共中央批准 2012年6月4日中共中央办公厅发布 2019年8月30日中共中央政治局会议修订) 第一章 总则 第一条 为了规范党内法规和规范性文件备案审查工作,维护党内法规和党的政策的统一性、权威性,根据《中国共产党党内法规制定条例》,制定本规定。 第二条 本规定适用于党组织制定的党内法规和规范性文件的备案审查工作。 本规定所称规范性文件,指党组织在履行职责过程中形成的具有普遍约束力、在一定时期内可以反复适用的文件。 下列文件不列入备案审查范围: (一)印发领导讲话、年度工作要点、工作总结等内容的文件; (二)关于人事调整、表彰奖励、处分处理以及机关内部日常管理等事项的文件; (三)请示、报告、会议活动通知、会议纪要、情况通报等文件; (四)其他按照规定不需要备案审查的文件。 第三条 备案审查工作应当遵循下列原则: (一)有件必备,凡属备案审查范围的都应当及时报备,不得瞒报、漏报、迟报; (二)有备必审,对报备的党内法规和规范性文件应当及时、严格审查,不得备而不审; (三)有错必纠,对审查中发现的问题应当按照规定作出处理,不得打折扣、搞变通。 第四条 各级党委,党的纪律检查委员会、党委(决策)议事协调机构以及党的工作机关、党委直属事业单位,党组(党委)承担备案审查工作主体责任。 各级党委办公厅(室)负责牵头办理本级党委备案审查工作,统筹协调、督促指导本地区备案审查工作。有关部门和单位应当在职责范围内积极协助开展备案审查工作,共同发挥审查把关作用。 各级党委应当与同级人大常委会、政府等有关方面建立健全备案审查衔接联动机制。 第二章 主体 第五条 党组织制定的党内法规和规范性文件应当向上级党组织报备。 多个党组织联合制定的党内法规和规范性文件,由牵头党组织向共同的上级党组织报备。 党组织对下级党组织报备的党内法规和规范性文件进行审查,具体工作由其所属法规工作机构或者承担相关职能的工作机构办理。 第六条 中央纪律检查委员会、党中央(决策)议事协调机构以及党中央工作机关、党中央直属事业单位,党中央批准设立的党组(党委),各省、自治区、直辖市党委应当向党中央报备党内法规和规范性文件。 向地方党委报备规范性文件的党组织范围,参照前款规定。 第七条 中央纪律检查委员会以及党中央工作机关、有关中央国家机关部门党组(党委)可以根据工作需要,依照本规定精神建立系统内备案制度。 党中央明确规定党组织将其制定的党内法规和规范性文件报送特定主体备查、审核的,从其规定,同时有关党组织还应当按照本规定要求进行报备。 逐步实行党的基层组织向批准其设立的党组织报备规范性文件。 第三章 报备 第八条 应当报备的党内法规和规范性文件,自发布之日起30日内由制定机关报备。 未按照规定时限报备的,审查机关应当责令其限期补报,必要时可以通报。 第九条 报备党内法规和规范性文件,应当提交1份备案报告、正式文本和备案说明,装订成册,并报送电子文本。 备案说明应当写明制定背景、政策创新及其依据、重要数据指标来源、征求意见、审议签批等情况。 第十条 报备机关应当在每年2月1日前,将上一年度文件目录报送审查机关备查。 第四章 审查 第十一条 审查机关对符合审查要求的报备党内法规和规范性文件,应当予以登记,从下列方面进行审查: (一)政治性审查。包括是否认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,是否同党的基本理论、基本路线、基本方略相一致,是否与党中央重大决策部署相符合,是否严守党的政治纪律和政治规矩等。 (二)合法合规性审查。包括是否同宪法和法律相一致,是否同党章、上位党内法规和规范性文件相抵触,是否与同位党内法规和规范性文件对同一事项的规定相冲突,是否符合制定权限和程序,是否落实精简文件、改进文风要求等。 (三)合理性审查。包括是否适应形势发展需要,是否可能在社会上造成重大负面影响,是否违反公平公正原则等。 (四)规范性审查。包括名称使用是否适当,体例格式是否正确,表述是否规范等。 审查机关在审查中,应当注重保护有关地区和部门结合实际改革创新的积极性。 第十二条 对内容复杂敏感、专业性强、涉及面广的党内法规和规范性文件,审查机关可以征求有关方面意见建议或者进行会商调研。 人大常委会、政府、军队备案审查工作机构发现党内法规和规范性文件可能存在违法违规问题的,可以向同级党委备案审查工作机构提出审查建议。同级党委备案审查工作机构应当研究处理,并以适当方式反馈结果。 第十三条 针对审查中发现的问题或者有关方面的意见建议,审查机关可以要求报备机关作出说明。 报备机关应当在规定时限内就有关事项说明理由和依据,同时可以提出处理措施。 第五章 处理 第十四条 审查机关应当根据不同情形,对报备的党内法规和规范性文件作出相应处理决定,并督促报备机关及时办理。报备机关应当认真落实审查机关的处理决定。 第十五条 对审查中没有发现问题的党内法规和规范性文件,审查机关应当直接予以备案通过,并及时反馈报备机关。 审查机关发现已经备案通过的党内法规和规范性文件存在问题的,可以重新启动审查程序。 第十六条 党内法规和规范性文件没有原则性问题,但存在下列情形之一,审查机关可以予以备案通过,并向报备机关提出建议: (一)有关规定基本合法合规,但需要在执行中把握好尺度的; (二)有关规定实施后上级精神发生变化或者新的改革措施即将出台,需要报备机关了解掌握的; (三)有关方面提出的意见建议具有较高参考价值的; (四)其他需要提出建议的情形。 第十七条 党内法规和规范性文件没有原则性问题,但存在名称使用、体例格式、文字表述等不规范情形的,审查机关可以予以备案通过,并将相关情况告知报备机关。 报备机关多次出现不规范情形的,审查机关可以视情予以通报。 第十八条 党内法规和规范性文件没有原则性问题,但存在下列情形之一,审查机关可以予以备案通过,并对报备机关进行书面提醒: (一)有关政治表述不够规范的; (二)有关规定在执行中可能产生偏差或者引起误解的; (三)有关规定不够合理的; (四)制定程序不规范的; (五)不符合精简文件、改进文风要求的; (六)其他需要提醒的情形。 报备机关在收到书面提醒后应当主动整改,并将相关情况及时通知有关方面,防范有关问题产生不利影响。审查机关要求报告处理情况的,报备机关应当在收到书面提醒后30日内报告。 第十九条 党内法规和规范性文件存在下列情形之一,审查机关应当不予备案通过,并要求报备机关进行纠正: (一)违背党章、党的理论和路线方针政策的; (二)违反宪法和法律的; (三)同上位党内法规和规范性文件相抵触的; (四)明显不合理的; (五)不符合制定权限的; (六)其他需要纠正的情形。 对审查发现的问题,审查机关可以发函要求报备机关纠正,也可以由报备机关主动纠正。纠正可以采用修改原文件、印发补充文件等方式。 报备机关应当在收到纠正要求后30日内报告相关处理情况,对复杂敏感、容易产生不利影响的事项,应当及时会同有关方面采取有效措施妥善处理。 纠正后的党内法规和规范性文件符合要求的,审查机关按程序予以备案通过。报备机关未在规定时限内纠正问题或者报告有关纠正措施,且无正当理由的,审查机关可以作出撤销相关党内法规和规范性文件的决定。 第二十条 审查机关对报备的党内法规和规范性文件作出审查处理决定,应当按照规定权限和程序审批。 第二十一条 对未发现问题的党内法规和规范性文件,审查机关一般在30日内完成审查处理工作。发现可能存在问题的,可以适当延长审查处理时间,但一般不超过3个月。 备案审查工作有关资料应当及时存档备查。 第二十二条 审查机关应当及时梳理总结审查中发现的问题,加强综合分析利用,推动完善制度、改进工作。 第六章 保障与监督 第二十三条 加强备案审查工作信息化建设,建立健全覆盖全面、互联互通、功能完备、操作便捷的备案专网,提高备案审查工作信息化水平。 第二十四条 党组织应当加强对备案审查工作情况的监督检查、考核评价、表彰奖励,相关结果在一定范围内通报。 第二十五条 实行党内法规和规范性文件备案审查责任追究制度。有下列情形之一,应当依规依纪追究有关党组织、党员领导干部以及工作人员的责任: (一)履行政治责任不到位,对备案审查工作不重视不部署,组织领导不力,造成严重后果的; (二)违反报备工作程序和时限要求,报备不规范、不及时甚至不报备,或者对审查机关指出的问题拒不整改或者整改不及时、不到位,造成严重后果的; (三)违反审查工作程序和时限要求,审查不规范、不及时或者出现明显错误,造成严重后果的; (四)其他应当追究责任的情形。 第七章 附则 第二十六条 中央军事委员会可以根据本规定,制定军队党内法规和规范性文件备案审查办法。 第二十七条 本规定由中央办公厅负责解释。 第二十八条 本规定自2012年7月1日起施行。 中国共产党党内法规执行责任制规定(试行) (2019年8月30日中共中央政治局会议审议批准 2019年9月3日中共中央发布) 第一条 为了提高党内法规执行力,推动党内法规全面深入实施,根据《中国共产党党内法规制定条例》,制定本规定。 第二条 各级党组织和全体党员负有遵守党内法规、维护党内法规权威的义务。各级党组织和党员领导干部必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,牢固树立执规是本职、执规不力是失职的理念,切实担负起执行党内法规的政治责任。 第三条 在党中央集中统一领导下,建立健全党委统一领导、党委办公厅(室)统筹协调、主管部门牵头负责、相关单位协助配合、党的纪律检查机关严格监督的执规责任制,统分结合、各司其职,一级抓一级、层层抓落实。 第四条 地方各级党委对本地区党内法规执行工作负主体责任,应当坚决贯彻党中央决策部署以及上级党组织决定,带头严格执行党内法规,并领导、组织、推进本地区党内法规执行工作,支持和监督本地区党组织和党员领导干部履行执规责任。 第五条 党委办公厅(室)负责统筹协调本地区党内法规执行工作,推动党委关于党内法规执行部署安排的贯彻落实。 第六条 党委职能部门、办事机构、派出机关、直属事业单位等,对主要规定其职权职责的党内法规,负有牵头执行的责任,并组织、协调、督促、指导有关党组织和党员领导干部执行有关党内法规。 其他相关单位应当按照党内法规规定各司其职、各尽其责,协助配合牵头部门共同执行党内法规。 第七条 党组(党委)对本单位(本系统)执行有关党内法规负主体责任,领导、组织、推进本单位(本系统)党内法规执行工作。 第八条 街道、乡镇党的基层委员会和村、社区党组织,国有企业党委,实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位党组织,对本地区本单位执行有关党内法规负主体责任,领导、组织、推进本地区本单位党内法规执行工作。 其他单位中党的基层组织按照规定推动有关党内法规在本单位的执行。 第九条 党员领导干部应当敢于担当、勇于负责,以上率下、以身作则,带头学习宣传党内法规,带头严格执行党内法规。 党委(党组)书记应当认真履行本地区本单位党内法规执行第一责任人职责,分管党内法规工作的班子成员承担党内法规执行直接责任,其他班子成员按照“一岗双责”要求抓好分管领域党内法规执行工作。 第十条 党的纪律检查机关应当带头严格执行党内法规,并对其他党组织和党员领导干部履行执规责任进行监督检查,切实维护党章和其他党内法规。 第十一条 执行党内法规应当遵循下列基本要求: (一)担当作为,恪尽职守,不得不作为、乱作为; (二)严格执规,令行禁止,不得打折扣、搞变通; (三)公正执规,坚持党内法规面前人人平等,不得搞特殊、开后门; (四)规范执规,按照规定的主体、权限、程序等执行党内法规。 第十二条 党委(党组)每年至少召开1次会议专题研究党内法规执行工作,将党内法规纳入理论学习中心组学习和干部教育培训的重要内容。 牵头执行部门应当将党内法规宣传教育作为履行执规责任的重要方面,加大党内法规宣传教育力度。 第十三条 各级党组织应当采取有效措施,增强党员干部的执规意识,提高执规能力,严格执规标准,规范执规程序,提升执规效果。 第十四条 上级党组织应当加强对下级党组织和党员领导干部履行执规责任情况的监督,对重要党内法规的执行情况进行督导检查,对发现的普遍性问题在一定范围内通报。各级党组织应当重视发挥党员、群众和新闻媒体等在监督执规责任履行中的积极作用,推动形成执规工作合力。 党组织和党员领导干部履行执规责任情况,应当纳入领导班子和领导干部考核内容,可以与党风廉政建设责任制、党建工作、法治建设等考核相结合。 第十五条 党内法规制定机关可以视情对党内法规执行情况、实施效果开展评估,督促党组织和党员领导干部履行执规责任,推动党内法规实施。 开展党内法规实施评估工作应当制定年度计划。应当列入实施评估范围的党内法规主要包括:上位党内法规和规范性文件作出新规定、提出新要求的;相关法律法规作出新规定的;规范和调整事项发生较大变化的;执行过程中遇到较大困难、意见反映较多的;试行期满或者没有规定试行期但试行超过5年的。 根据工作需要,实施评估可以对1部党内法规或者其中的若干条款开展专项评估,也可以对相关联的若干部党内法规开展一揽子评估。实施评估结束后应当形成评估报告。 第十六条 党组织和党员领导干部有下列情形之一的,应当依规依纪追究责任,涉嫌违法犯罪的,按照有关法律规定处理: (一)不贯彻执行党中央关于党内法规执行的决策部署以及上级党组织有关决定; (二)履行领导、统筹、牵头、配合、监督等执规责任不力; (三)执行党内法规打折扣、搞变通或者选择性执行; (四)本地区本单位在执规中出现重大问题或者造成严重后果; (五)其他应当追究责任的情形。 第十七条 中央军事委员会可以根据本规定,制定军队党内法规执行责任制规定。 第十八条 本规定由中央办公厅负责解释。 第十九条 本规定自2019年10月1日起施行。 (原题为:中共中央印发《中国共产党党内法规制定条例》及《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》、《中国共产党党内法规执行责任制规定(试行)》)...

中秋假期上海消费投诉数据出炉,食品类居首月饼提货问题集中

上海市市场监管局9月15日透露,2019年中秋假期,市市场监管系统投诉举报热线共接到投诉举报813件(投诉724件、举报89件),同比增长3%,解答咨询450件。其中,食品(105件)、餐饮住宿(68件)、服装鞋帽(52件)、教育培训(49件)、家居用品(41件)、文娱体育(35件)等诉求量居前。 数据显示,食品类诉求量居首,月饼“提货难”等问题较集中。 假日期间,热线接到食品类投诉举报105件,其中涉及月饼投诉举报39件,与去年假期持平,主要反映月饼“提货难”、递送不及时、“扫码兑换”无果等问题。如9月13日,市民潘某称,在网上预订1盒月饼,经营者承诺3日内送货上门,实际却一再迟延。9月14日,市民彭某称,持某品牌月饼券到指定地点提货,却被经营者告知“已撤柜”。市民姚某称,其通过“扫码”方式兑换某品牌月饼无果,联系客服却遭推脱。 与此同时,餐饮住宿、教育培训、文娱体育类诉求有所增长。 假日期间,热线接到餐饮住宿类诉求68件、教育培训类诉求49件、文化娱乐和体育类诉求35件,合计152件,同比增长59%。主要反映餐饮店控烟不力、卫生状况欠佳、餐饮食品疑似含异物、未明码标价、住宿服务爽约;培训机构关门停课、退费难;假日观影游乐和健身纠纷等。如市民郑某称,在某网站预订酒店,发现其卫生状况堪忧,要求更换酒店却被搪塞。市民朱某称,在某火锅店消费时,发现该店存在设置最低消费、未明码标价等问题。市民王某称,赴某游乐园游玩,经营者承诺开放8个场馆,实际只开放5个。 再次,服装鞋帽、家居家电等产品售后服务问题热度不减。 假日期间,热线接到服装鞋帽类诉求52件、家居用品类诉求41件,家电产品类诉求26件,合计119件,同比增长52%。主要反映经营者售后服务不到位(占58%)、产品质量瑕疵、质价不符、未明码标价等。如市民李某称,其购买的一双球鞋有磨损,经营者承诺48小时内联系处理,实际却爽约。 目前,上述投诉举报已转至各区市场监管部门和消保委协调处理。...

媒体:网购忠诚度测试服务,揭开隐私泄露的新雷区

女子被陌生男子求交往,个人信息全被曝光,当她询问对方身份时,男子竟然答复自己是“网警”。9月14日,河南郑州警方通报“网警滥用职权恐吓女子求交往”事件:真相竟然是男子为考察女友恋爱忠诚度,找网站测试员冒充“网警”完成测试。 本文图片均来自微博@光明网评论员文章 “网警滥用职权恐吓女子求交往”的情节曝光后,引发了强烈关注,舆论对“网警”滥用职权、侵犯隐私等问题表示担忧。好在警方及时介入,还原真相,避免了“网警”这一职业背负莫须有的罪责;涉事人员也因为寻衅滋事而被处罚,为冒充国家机关工作人员付出了法律代价。 不过即便如此,此次风波所折射出的隐私保护漏洞,依然值得警醒。事件的起因是,该男子网购测试女友忠诚度的服务,而据媒体最新报道,诸如“测试感情忠诚度”“鉴渣咨询”等服务类型,在一些电商平台上相当流行,价格在几元钱至上百元不等。然而这种服务模式,存在着巨大的信息泄露隐患。比如买家下单后,这些提供测试服务的测试员,不仅会添加被测试人员的微信,为了保障测试的精准和有效性,往往还会向买家索要被测试人员的姓名、年龄、工作单位、喜好、是否有出轨史等较为私密的个人信息,然后通过各种话术欺骗被测试人员,看TA是否在情感上对买家足够忠诚。 就像此次事件所显示的,那些被测试的人,一般都处在毫不知情的状态下。与此同时,虽然购买忠诚测试服务、提供隐私信息的买家,可能是和TA关系亲密的男女朋友,但私密信息在未经授权的前提下,也直接被泄露给了商家。所以,网购测试忠诚度,美其名曰为一种新型的情感测试服务类型,实质就是一场买家和商家合谋侵犯被测试者隐私的骗局。 我们在讨论隐私议题时,往往首先会想到那些大量收集、存储个人信息的各类APP,其实相对来说,它的隐私风险反而更可控,因为至少有一个接受监管的主体。但像购买忠诚测试服务,被测试者不仅连哪些信息被泄露了都毫不知情,商家会如何保管、使用这些信息,同样远离监管的范围。个人信息被倒卖,甚至被用于骗局,都是可能发生的危险。 从《刑法》到《侵权责任法》等相关法律,都明确包含对公民隐私保护的相关条款。比如《侵权责任法》对侵犯隐私权的行为进行了具体罗列,其中,“收集公民不愿向社会公开的纯属个人的情况”属于明确的违规。这意味着,那些商家,根本就无权开展此类服务。 值得一提的是,提供忠诚测试服务的商家,还存在着欺骗消费者、私下交易等行为,它充分说明这种打擦边球的新兴服务,是一个足够乱象重生的领域。鉴于此,电商平台更应该担负主体责任,平台严控并清理相关违规服务,不能容许此类服务的存在,而不是在此次事件发酵后,才紧急清理相关的店铺。 在当前的互联网环境下,在网上叫卖的服务类型推陈出新,只是这种服务业态的创新,依然需要坚守法律的底线。尤其涉及到公民隐私问题,目前的隐私保护机制的确存在缺陷,但要提醒商家以及平台,千万不要把这种缺陷当成牟利的空子。 (原题为《网购忠诚度测试服务,揭开隐私泄露的新雷区》)...

中秋假日交通运输平稳有序 道路客运量约1.49亿人次

9月15日,中秋小长假即将结束,上海各条高速公路迎来返程车流高峰。张亨伟 摄

  中新网9月15日电 据交通运输部官方微信消息,2019年中秋节假期,交通运输平稳有序,预计完成道路客运量约1.49亿人次。

  全国公路网交通流量总体略高于日常水平,交通流量分布呈现“首尾高中间缓”特征,公路出行以中短途自驾为主,交通流量总体低于劳动节及端午节假期。道路旅客以中短途出行为主,探亲、旅游出行需求旺盛,全国累计投入班线客车、旅游包车约65万辆。各地交通运输主管部门组织运输企业加强客流规律研判分析,强化组织调度,重点加强客运枢纽、旅游景区景点等客流密集地区运力供给,动态调整发班频次,做好民航、铁路干线运输与道路客运、城市公共交通、出租汽车的衔接转运,及时疏运到发旅客。

  假日期间,各级交通运输部门强化值班值守、实施24小时监测,落实高速公路主通道及收费站出入口应急保障措施,重点针对山区公路易坍方路段、特大桥梁及旅游景区等重点路段加大巡视力度。搜救、海事、救捞等部门加强水上应急值守、现场监管和救助力量部署,在沿海共部署专业救助船舶68艘、专业救助直升机11架、应急反应救助队19支,海上安全形势平稳。

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换脸软件ZAO遭遇滑铁卢 或推动人工智能前瞻性立法进程

  对话人

  中国传媒大学网络法与知识产权研究中心主任 王四新

  北京师范大学法学院网络与智慧社会法治研究中心主任 刘德良

  中国传媒大学政法学院法律系副主任 郑 宁

  《法制日报》记者 赵 丽

  记者:针对AI深度换脸技术风险多发,有关网络安全法律专家认为,必须高度警惕这种技术被恶意使用的风险,尽快开展法律风险评估。

  王四新:我们需要对它进行安全评估,这种安全评估也是有法律依据的,网络安全法、网信办制定的规范性文件都有相应要求。安全评估需要弄清楚的是,实际运作过程中可能会存在哪些风险,针对这些风险,我们可以采取哪些措施。只有这些问题全部落实,才可以正常运转。

  记者:今年6月13日,美国众议院情报委员会召开关于人工智能深度伪造的听证会,公开谈论了深度伪造技术对国家、社会和个人的风险及防范和应对措施。随着AI技术的深度应用,也有不少业内人士提出,我们必须高度警惕这种技术被恶意使用的风险。但对深度伪造的内容不能一棍子打死,很多深度伪造的合成媒体内容具有存在的正当性,只有影响国家安全、公共安全、民主政治的虚假信息才需要加强监管和规制。涉及刑事犯罪和一般网络侵权的深度伪造适用不同的规制。

  王四新:要构建非常完备的内部制度,或者说构建一个比较好的体制和机制,对于这些发展过程中出现的问题,有一些特殊的流程。同时,还要建立有效的反馈机制。

  郑宁:对于深度伪造,要具体问题具体分析。如果不影响国家安全、公共安全、公民个人权利,比如电影特效,就不用太多干预,如果有影响才应当加以监管。具体的法律责任要看违法的严重程度,然后来判断承担民事责任、行政责任还是刑事责任。

  记者:有专家建议,立法部门应紧跟国际人工智能技术最新进展,联合国内专业研究力量,评估这项新技术可能带来的法律风险,以及对国家安全等构成的威胁,加快对类似新兴技术的前瞻性立法研究。

  郑宁:网络安全法第十七条规定,国家推进网络安全社会化服务体系建设,鼓励有关企业、机构开展网络安全认证、检测和风险评估等安全服务。对于新技术,应该开展安全评估,评估可以由社会组织或企业自行开展,政府部门监督检查。

  王四新:网络安全法是一个非常系统非常庞大的系统工程,需要企业全面履行主体责任,真正解决实践中出现的这些问题。

  刘德良:针对这种立法,可能在未来需要跨过一些坎。首先要转变观念,从关注个人信息的泄露转到滥用的方向。我认为障碍就在于观念问题,现在的主流看法都在强调泄露,而不在防止滥用上。

  在观念转变之后,再组织专家商讨、提案,或许情形很复杂,主体也不一样、侵犯的权益也不尽相同,要系统地规范什么叫滥用,滥用有哪些类型,如何从民法、行政法、刑法有效防止滥用。如果没有立法,司法也没有意义。

  记者:在您看来,防止泄露、绝对的保密是否无法做到,未来相关领域的立法重点应该在如何防止这些信息或数据的滥用?

  刘德良:相关法律法规的建立完善要具有可操作性,不能不利于大数据和人工智能产业的发展。大数据、人工智能产业本身就需要数据搜集,现在我们的个人信息已经存在于N个商家和机构中,泄露了也不知道从哪里泄露的,防止的不是泄露,关键在于不能滥用。

  从立法上要让进行身份识别的机构或者平台(比如银行、支付平台、电信公司、保险公司)去承担责任。如果用户的个人信息被盗用、滥用,有两种思路去问责:一是对这些机构、平台进行过错推定,除非能证明履行了核实比对义务,这种义务的标准随着技术、时代的变迁也会不断升级改变,需要司法按照这个标准去判定取证,来确定是否尽到义务,才可以免责,否则就要和假冒者一起承担连带责任;二是更加严苛,承担无过错责任。

  如果法律有这种规定,就会倒逼这些机构、平台认真核查比对,甚至会想方设法开发更新的技术手段,来有效避免身份假冒滥用。如果不这样立法,掌握个人信息的机构、平台就会把风险转嫁给被假冒者,让个人承担风险。

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火光冲天!加州山火一夜蔓延1400英亩 民众紧急撤离

  中新网9月6日电 综合报道,美国南加州的河边郡当地时间4日发生山火,大火迅速蔓延,火光冲天,熊熊燃烧的俄大火迫使当地民众紧急撤离。

  截至5日上午,河边郡消防局表示,大火已经延烧1400英亩,火势7%得到控制。

  这场Tenaja大火是当地时间4日下午4点左右在加州的La Cresta爆发。当时的报告指出,火势范围是25英亩。

  大火迫使道路封闭,La Cresta镇的居民在4日下午6点左右开始撤离。

  随后,大火以极快的速度蔓延,到4日晚上9点,火势范围已经接近1000英亩。

  当地警方表示,5日学校都已经停课。消防部门派出了数百名消防员和3架直升机应对火灾。起火原因仍在调查之中。

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小行星与地球擦肩而过 航天器撞击方法防御小行星可行吗?

  小行星与地球擦肩而过引担忧,“航天器撞击方法防御小行星”可行吗?

  据中国之声报道:1998年上映的经典科幻灾难电影《绝世天劫》中,描绘了小天体撞击地球时的灾难场面,不由让人们担心:如果这一天真的到来,人类该如何应对呢?

  今年7月25日,一颗直径大约57-130米的小行星与地球擦肩而过,它离地球最近的时候,不足1/5的地月距离。这颗小行星直到接近地球的前一天才被巴西的一个天文台发现,而且人类目前还没有成熟的技术手段可以改变它的轨迹。

  这颗被命名为“2019 OK”的小天体与地球擦身而过,让不少科学家捏了一把冷汗。实际上,地球每年会遭遇200余个这样的小天体,“2019 OK”仅仅是其中相对较大的一颗。

  目前,全球各地的科学家们正在努力避免“小行星撞地球”的灾难在人们的有生之年成为现实。9月11日至13日,来自美国、欧洲等世界各地的小行星研究人员和宇宙飞船工程师将相聚罗马,讨论“小行星撞击偏转评估”项目的进展情况。

  “用航天器撞击的方法防御小行星”的方式是否可行?

  “小行星撞击偏转评估”项目的主要思路是:利用一艘航天器撞击位于地球和火星之间的一个近地小行星系统“双子星”当中较小的一颗,使其轨道发生偏转;第二艘接着对撞击位置进行调查,收集有关撞击的数据。

  为此,美国宇航局将提供“双小行星撞击测试”航天器,这一航天器目前正在建设中,计划在2021年夏天发射,随后在2022年9月,以6.6公里/秒的速度与目标相撞。还有一颗由意大利制造的小型立方体卫星与“双小行星撞击测试”的航天器一同飞行,它的使命是记录撞击的瞬间。

  此外,还有另一艘航天器由欧洲航天局提供,名为“赫拉”,计划在2024年10月发射。它将收集必要的数据,将这个一次性的实验转化为适用于其他小行星的小行星偏转技术。

  对于直径小于100米的小天体,目前人类的技术手段还很难对它们提早进行精确的轨道预报。中国航天科工集团公司二院研究员杨宇光介绍说,如果这些小天体在距离地球很近的时候才被发现,利用撞击改变它的轨道,是一种或许可行的技术手段。

  “对于大量的特别小的这种小天体来说,轨道预报是非常困难的,有可能就是说发现他的时候已经来不及了,这时候对它进行撞击不失为一种有效的、有可能能够减少灾害发生的一种方式,因此美国目前主要进行的就是这样的一个尝试。当然了目前从人类的航天的工业水平来说,只能将百吨级的航天器发射入轨,实际上对彗星进行或者是小行星撞击的航天器,那么它的质量可能也不一定拿到达到这样的量级,因此这种方式如何进行、是否有效,确实需要通过实验验证来观察它的效果,并且进行进一步的研究。”

如何避免“小行星撞地球”的毁灭性灾难?

  根据科学家的推测,大约6500万年前,一颗直径大约10公里、相当于一座中等城市般大的巨石从天而降,以每秒20公里的速度一头撞进大海,在全球范围内引发了一系列可怕的灾难。这也是目前人类公认的,恐龙灭绝的最可能的原因。

  “几分钟之内,小行星撞击掀起一股热辐射,让数万亿吨岩石碎片冲向世界上各个地方。这个时候,地球开始震动。小行星猛烈撞击地球,引发地震,地震从撞击点向各个方向扩散。”

  直径十公里的小行星撞击地球,足以造成全球范围内的物种毁灭;而即便是像“2019 OK”这样直径几十米的小天体,一旦撞击地球,也足以造成毁灭一座城市的灾难性后果。

  伴随着人类天文研究的向前推进,对于“小行星撞地球”灾难的想象,不断出现在科幻作品中。如何规避这样的灾难,也成为科学研究的一个热门话题。杨宇光介绍说,要想改变小行星的既定轨道,首先需要精确的预测,其后才有可能通过复杂的技术手段进行轨道干预。

  “对于有可能威胁到地球的近地小天体以及彗星等的这种探测,那么由于从地球上来看这些天体距离比较遥远而且非常小,因此探测非常有限。而且未来还有一类可能性是我们发射大口径的望远镜到太空中,那么从与地球不同的角度来去监视这些潜在的威胁到地球的这些小天体的存在,精确地确定它的轨道。那么对于规避或者说是防止它撞击地球的这类技术的研究,那么这一类包括我们发射航天器到它的表面,利用小推力长时间使它推离原来的轨道,避免撞击地球,还有比如说利用核弹或者更大威力的炸弹,将它炸碎,也是一类途径。那么再有就是发射撞击器利用高速碰撞时候的巨大动能来改变它的轨道,使它不再撞击地球。当然这几类途径其实都有它的优缺点,都有它的局限性,目前都在尝试和研究中。”

  央广记者:张筱璇

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警惕!道路交通伤害成中国14岁以下儿童第二杀手

  道路交通伤害是我国14岁以下儿童第二杀手

  “我国1~14岁儿童死因排序中,道路交通伤害排在第二。我国每年有2.2万名0~17岁未成年人因道路交通事故致死、致伤。也就是说,每个小时约有3名未成年人因道路交通事故死亡或受伤。”8月27日,北京儿童医院急诊科主任王荃在中国汽车技术研究中心举行的儿童乘车安全媒体研讨会上,介绍了道路交通伤害对我国儿童生命安全的威胁。

  暑假是儿童道路交通伤害高发期,王荃告诉中国青年报・中国青年网记者,刚刚过去的这个暑假,北京儿童医院急诊科收治了多例在道路交通伤害中受伤比较严重的患儿。

  车内创伤性颅脑损伤儿童所乘车辆都未安装安全座椅

  北京儿童医院急诊科曾对2014年1月1日到2016年8月31日的126例因创伤性颅脑损伤而需要急诊留观或住院的孩子进行了分析。王荃解释说,所谓的急诊留观或住院,就是说这些孩子受伤重,需要继续观察,因为伤情有可能进一步加重。

  导致这些孩子创伤性颅脑损伤的因素中,排在第一位的是坠落和摔伤,大概占51.6%,而道路交通伤害占42.9%。王荃介绍,新加坡2011年~2015年儿童创伤性颅脑损伤首位因素是坠落和摔伤,占71.8%,道路交通伤害仅占11.7%。

  北京儿童医院急诊科的调研数据显示,道路交通伤害导致的创伤性颅脑损伤儿童中,54%是机动车内乘客,37%是行人,9%是摩托车/自行车/电动车乘客。值得注意的是,1岁以下的创伤性颅脑损伤儿童全部是机动车内的乘客。所有车内的创伤性颅脑损伤儿童无一例安装儿童安全座椅。

  王荃说,这些数字在医院都是血淋淋的例子。她不久前收治了一名1岁多的患儿,妈妈开车出行时发生了追尾,奶奶坐在副驾驶位上抱着孩子。车祸发生时奶奶当场死亡,孩子的头撞到了前挡风玻璃上,受重创,颅内出血。“孩子最后是活下来了,但是可以想象今后的生活质量是什么样的”。

  汽车时速50公里碰撞时,孩子体重瞬间变300公斤

  当天,中国汽车技术研究中心进行了一场碰撞实验:一辆新车以50公里的时速与前方墙壁碰撞。中国汽车技术研究中心有限公司检测认证试验部碰撞试验研究实车碰撞室主任张向磊指出,以这个速度发生碰撞的汽车里,体重10公斤的孩子瞬间变成300公斤重,家长根本不可能在车祸发生的一瞬间抱住孩子。

  如果没有安装儿童安全座椅,乘车的孩子一般由家长抱着,年龄大一些的孩子会自己坐,有些孩子连安全带可能都不系。张向磊说,目前,车辆的安全带都是为成人设计的,即使可以调节也无法适应孩子的身高,因此,孩子如果系车内成人安全带,那安全带正好卡在孩子脖子的位置,非常容易导致孩子在车祸发生的瞬间窒息。

  孩子如果坐在副驾驶位上,弹出来的安全气囊是对孩子的另一个潜在威胁。虽然安全气囊只是薄薄的一层气袋,但是张向磊告诉中国青年报・中国青年网记者,气囊弹出来的速度高达300公里/小时,对孩子的伤害是致命的!

  王荃就遇到过一位被安全气囊击伤的孩子。孩子的妈妈出差,爸爸为了方便照顾还不到3岁的孩子,就把他放在了副驾驶位上,当时孩子想喝水,正在开车的爸爸低头去拿水杯,没想到在此时发生了连环追尾,安全气囊弹开直接撞击到孩子的面部。“送到医院时,根本不知道孩子长什么样子了。”当孩子母亲赶回来的时候,父亲连声说“对不起”“我不应该”……然而撞击给孩子造成的伤害无法挽回。

  亟须强制安装儿童安全座椅

  世界卫生组织驻华代表处疾病控制协调员施南在会上指出,道路交通伤害不是真正的意外事故,是完全可以避免和预防的。根据世卫组织提供的数据,使用安全座椅可以减少54%~70%的婴幼儿交通事故死伤。

  目前,我国上海、深圳等地出台了地方法规,要求强制安装儿童安全座椅。据中国疾控中心慢病中心伤害防控与心理健康室副研究员耳玉亮介绍,通过对上海和深圳两地儿童安全座椅地方条例出台前后数据的对比发现,儿童安全座椅的拥有率、使用率均有明显提升。

  耳玉亮表示,2018年,在上海和深圳有私家车且有0~6岁儿童的家庭中,儿童安全座椅拥有率分别为80%和64%,但使用情况却仅为62%和48%。

  “1岁以下的儿童安全座椅的使用率是最低的,而恰恰这个人群最需要安全座椅的保护。”耳玉亮解释说,超过40%的家长不使用安全座椅的主要原因是孩子不想坐,约1/3的家长不购买安全座椅的主要原因为孩子乘车机会少。

  张向磊认为应该从小就让孩子坐儿童安全座椅。“从他第一次接触汽车开始,就让他知道那个位置是专门为他准备的,从小培养孩子这样的习惯”。

  王荃建议通过全国立法的方式来强制推行儿童安全座椅安装。耳玉亮曾经对上海、深圳的家长做过调查,3/4的被调查家长赞成为儿童安全座椅进行国家立法,而不是小范围的地方法规。

  然而中国国情的复杂性也是不能忽视的。王荃展示了一张全国各省(区、市)道路交通伤害死亡率的分布图,这张图显示,相对发达的东部地区道路交通伤害死亡率是最低的,中西部欠发达地区的道路交通伤害的死亡率较高。

  公安部道路交通安全研究中心宣传教育研究室助理研究员赵文松表示,在一些欠发达的农村地区,光超载问题就很难解决,很多时候并不是安全意识的问题,而是因为当地的运力等基础设施满足不了广大群众的需求,因此防范道路交通问题其实是系统、全面的工作,无法一蹴而就。

  中国青年报・中国青年网记者 刘昶荣 来源:中国青年报

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非法集资呈现“下乡进村”新趋势 坑农陷阱需防范

  警惕非法集资“下乡”

  本报记者李雄鹰

  随着精准扶贫和乡村振兴战略持续推进,农民合作社、农业公司等新型农业经营主体不断涌现。但是,也有不法分子打着新型农业的幌子,“下乡进村”,在农村以“互联网+农业”“办合作社”等噱头进行非法集资,对此,应保持高度警惕,尽早防范。

  梳理警方披露的案件与媒体报道发现,打着新型农业幌子进行非法集资的“套路”有很多。比如,注册“空壳”合作社,以高额利息为饵,通过发展代办员,面向社会不特定公众非法吸收存款;再比如,利用“互联网+农业”等新概念虚构项目,忽悠不懂行的农民参与。

  为何非法集资呈现出“下乡进村”的新趋势?一方面,非法集资行为在城市的活动空间被挤压,流向了监管相对薄弱的农村地区;另一方面,农村地区金融供给不足,农民手中的闲钱缺乏投资渠道,给了非法分子设置骗局的可乘之机。

  鉴于农民抗风险能力相对较弱,一旦上当受骗,对家庭影响更大,所以对非法集资“下乡进村”趋势更要露头便打。那些打着政策幌子的非法集资项目具有迷惑性,可能会直接影响利益受损的农民对中央政策的感知。面对这种新形势,有关部门的监管必须跟上,骗子到哪里,监管就要到哪里,甚至要比骗子到得更早。

  当务之急,是要有针对性地开展专项整治工作,揪出一批典型案例。今年4月,农业农村部办公厅印发《关于开展涉农领域非法集资风险排查整治活动的通知》,要求各地于4月1日至6月30日集中开展涉农领域非法集资排查整治,并与清理农民合作社“空壳社”结合起来。诸如此类的活动,可以有计划地多开展。

  此外,要防范这些坑农陷阱,还须加强对农民的教育和引导,让他们加深对各类非法集资骗局常用套路特点的了解,克服贪利心理,增强防范金融风险的意识和能力。

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家长日渐热衷带孩子整容 资本定义“看脸的世界”

  半月谈|家长带孩子整容, 资本定义“看脸的世界”

  童雯婷 何宛豫

  在所谓“颜值即正义”的诱导下,手术刀下的“美”批量生产,仿佛不可遏阻。相比于过去学生瞒着家长去医院整容,现在却是家长主动带孩子“做脸”。整容何以能对家长和孩子形成“双吸引”?是什么力量从中推波助澜,片面定义“看脸的世界”?

  “送你一个双眼皮”,

  家长日渐热衷带孩子整容

  高考一结束,整容医生就开始忙碌起来。“光帮小姑娘割双眼皮,一天要做七八台手术。”江西省妇幼保健院美容科主任黄和平说,每逢暑假,高考毕业生和大学生来整容的特别多。

  萌萌是整容学生中的一员。做过眼部整容手术的她,如今拥有漂亮的双眼皮,眼角也开得大大的。因为“颜值在线”,她的信心指数飙升,“现在跟周围人交往,不再碰到爱答不理的情况了”。萌萌说,大二暑假时,家里人得知年轻人现在流行微整容,于是帮她“弥补缺憾”,花了1万元给她眼部“做了提升”。

  从不太同意在自家孩子脸上“动刀子”,到全力支持孩子“刷新形象”,不难看出家长们的“深谋远虑”:有了漂亮脸蛋,大学毕业时可以在万千求职者中脱颖而出;在“颜值就是竞争力”的婚恋市场中,同样可以掌握更多主动权。

  在北京某连锁整形医院大厅,艺术生小欣称,为了今后自己的职业更好更顺发展,她的父亲连着好几周上网查资料,到处打听,搜寻靠谱的整容医院和效果良好的整容方法。

  漂亮可兑换成“前程”,颜值“充值”也就成为最好的馈赠。作为给孩子的奖励或礼物,有的家长对孩子承诺,考试考得好,就“送一个双眼皮”。

  不惜重金投入孩子的颜值,多方比较、反复寻找整容良法,让不少公司嗅到商机。不少机构纷纷入驻医美平台,发布整容信息,宣扬整容益处,极力吸引家长眼球,一些与之相关的App也不断出现。

  一些家长告诉记者,有整容界“小红书”之称的新氧医美App,以其垂直搜索的便利性、分享互动的运营模式和明星光环,逐渐成为整容市场的“独角兽”。他们说,看了新氧医美App上的整容“美丽日记”,感到“终于为孩子找对了路”。

  在资本主导的营销盛宴中,线上搜索的便捷与线下的医疗服务无缝对接,吸引了“互联网一代”的部分家长。一篇篇“精准定位”的“美丽日记”链接着整容医院、医生和产品,家长一点击,网页就跳转至医美产品购买页面。

  “美丽的人更接近成功”,

  资本定义“看脸的世界”

  颜值提高,可增强孩子的社会竞争力,这种观念与“补课从娃娃抓起”如出一辙。由于竞争压力提前,当下越来越多的家长对孩子的相貌开始过度焦虑,倾向于改变长相上的不利因素。

  对此,上海大学社会学教授顾骏表示,对颜值过度认同的心态值得警惕,它将误导孩子不再注重内心的修炼,幻想通过整容捷径“一步登天”。家长支持孩子在容貌上的改变,看似馈赠一份礼物,实则对孩子内在能力缺乏信心。

  “明星效应”“网红效应”的价值传导,也让“看脸”变得愈加盛行。“在人人都可以当网红、网红经济日益火热的时代,整容社区越来越多。部分人被‘真情实感的整容日记’和‘网红整容励志走上成功之路’所误导,以为成功与美、成功与成名之间有必然的关系。”顾骏说。

  李白诗云:“清水出芙蓉,天然去雕饰。”而在今天, “网红脸”、“滤镜美颜”、“马甲线”等大众化审美,窄化了人们的审美观,整容成灾。有人整容成瘾,需要定期“回炉重造”。一些人的医美保养、微整形保养已成一种每年都要“返工”的常态,变为一种生活方式。

  顾骏认为,现在不少大学生认可“整容可以变美,而美丽的人更接近成功”,这其实是接受了市场引导和商家灌输的价值观。今天的很多消费,都是资本助推引发焦虑而人为制造出的。

  随着青春流逝,颜值带来的所谓竞争力会逐渐减弱,高颜值可能会成为“敲门砖”,但绝不是“金饭碗”。与其说这是个“看脸的世界”,不如说这是个“看能力的世界”。永葆竞争力、永不会褪色的,唯有气质和才华、修养和能力。

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